Сьогодні про об’єднання та реалізацію адмінреформи не говорить хіба що лінивий. Усі одразу стали експертами та аналітиками, більшість хоче бачити свій населений пункт центром територіальної громади, потураючи своїм амбіціям та гонору, а хтось проситься, аби його таки кудись приєднали, бо вже несила проїдати бюджет, якого і так нема. Ми зібрали думки і бачення людей щодо перспектив створення у Тернопільському районі ОТГ.
Віктор Литвинчук, директор Тернопільського Центру розвитку місцевого самоврядування
На сьогодні в області створено 40 об’єднаних територіальних громад. У Тернопільському районі маємо дві – Байковецьку та Великогаївську. Це уже досить успішні громади. Зараз є перспектива створення нових і є загроза не створення. Відповідно до змін Конституції, які нещодавно прийняла Верховна Рада України, буде спрощений порядок об’єднання з містами обласного значення. Зокрема, це стосується і Тернополя. Адже місто має можливість приєднати ті сільські ради, які знаходяться навколо нього. Та все залежатиме від того, які громади, які ще не об’єдналися, матимуть бажання приєднатися до Тернополя і стати Тернопільською міською ТОГ. Але будь- якому процесу передує планування, та ми на сьогодні не маємо цілісного перспективного плану області. Проект розроблено, подано на розгляд обласної ради. Проте, на превеликий жаль, депутати до розгляду так і не дійшли. Ми очікуємо, що цей перспективний план найближчим часом буде схвалено, а потім затверджено Кабміном. Думаю, що цей проект у процесі підготовки до нового засідання сесії обласної ради буде змінюватися.
Тетяна Корчак, начальник управління економіки Тернопільської міської ради
Процедура приєднання залишається абсолютно добровільною. Тільки спільне рішення міста і селищної громади, яка хоче об’єднатися, дозволить це зробити. Всі міфи про поглинання містом сіл та, як підсумок, їхнє зникнення не мають нічого спільного з реальністю. Враховуючи чинне законодавство, у тому числі і Закон України «Про добровільне об’єднання територіальних громад», Тернопільська міська рада ще у 2015 році дала згоду на об’єднання 35 територіальних громад, які знаходяться в радіусі 20 км, в Тернопільську об’єднану територіальну громаду з центром у м. Тернополі. Упродовж останніх років міська рада направляла листи на ім’я голів сільських/селищних рад щодо розгляду об’єднання навколо міста. У березні 2018 року було повторно надіслано листи керівникам тих населених пунктів, які не увійшли у склад новоутворених територіальних громад. Зазначу, що на підписі у Президента знаходиться Законопроект №6466, який надає можливість територіальним громадам приєднуватися до міст обласного значення без проведення перших виборів на всій території. Такий документ спрямований на розблокування процессу укрупнення територіальних громад та дозволить значно активізувати процесс добровільного приєднання до територіальних громад міст обласного значення та усіх інших територіальних громад.
Віктор Литвинчук, директор Тернопільського Центру розвитку місцевого самоврядування
Щодо інших, то передбачалося створення Великобірківської громади. Проте на сьогодні ситуація непроста. Великі Бірки не вперше пропонують себе як центр громади. Але це не вдалося зробити у 2015-му. Хоча населений пункт повністю відповідає адміністративному центру, який визначений Методикою формування спроможних територіальних громад. Основні критерії – це доступність, на його території має бути школа, в якій навчається не менше 250 учнів, має проживати не менше 100 дошкільнят, він має бути рівновіддаленим від усіх потенційних суб’єктів об’єднання, повинен мати відповідну інфраструктуру. Та чимало сільських голів не читають ні Закону про добровільне об’єднання, ні Методику, а лише сперечаються про адміністративний центр ще не утвореної громади. Ми давали можливість стати такою столицею Великому Глибочку, та жодна сільська рада не виявила бажання об’єднатися з ними і стати територіальною об’єднаною громадою з центром у Великому Глибочку. Схожа ситуація складається зараз і з Великими Бірками. Здавалося б, все там є, на відміну від деяких претендентів на адміністративні центри, та громада не створюється.
Бажання не завжди відповідає можливостям, тим паче чинному законодавству.’ ’Або я стану адміністративним центром, або я не братиму участь в об’єднанні ’’- таке я чую нині часто. Та сама реформа повинна відбутися. Держава встановлює правили гри законом і відповідними підзаконним актами. Хоча й об’єднання добровільне.
Василь Данилюк, голова Йосипівської сільської ради.
Йосипівська сільська рада 20 років без бюджету. На перших півроку ми живемо за рахунок податків на землю, далі просимо у райради. Люди готові приєднатися чи до Настасова, чи до Мишкович, та поки ці сільські ради не можуть визначитися з центром громади. Нам аби куди, лиш би приєднатися.
Віктор Литвинчук, директор Тернопільського Центру розвитку місцевого самоврядування
Реформа передбачає не просто дати гроші, а дати повноваження, а вже під них на деякий час фінансовий ресурс. Але за цей час, поки буде становлення цієї громади, з допомогою Центру розвитку місцевого самоврядування, ОДА, інших донорських організацій навчити їх заробляти гроші самотужки. Вони завжди будуть бідними, якщо будуть заглядати в рот, вони повинні навчитися працювати, ефективно управляти тою частиною майна, яка в них є. Звичайно, одне із завдань реформи – це економічне вирівнювання територій. Та це не означає, що та чи інша сільська рада повинна приєднуватися до якоїсь успішної об’єднаної громади для того, щоб бути успішною. За останнім варіантом, який був поданий на сесію обласної ради, Йосипівку планують ввести до Тернопільської міської ТОГ.
Ілля Костюк, селищний голова Великої Березовиці
Вважаю, що ця реформа є одною з найефективніших у державі. На перші громадські слухання у Великій Березовиці ще у 2015 році з 6 тисяч виборців прийшла тисяча чоловік. Думаю, що на тому етапі людей не до кінця проінформували про їхні громади. Та зараз я вважаю, що момент добровільності ми вже давно опустили. Якщо буде пропозиція від якоїсь із громад, то винесемо питання на сесію, проведемо слухання. Від Тернополя, насправді, нічого не було, лише вербально. Людям важливо, чому називатиметься Острівська громада, або Великоберезовицька, та не на тому акцентують увагу. Потрібно кудись далі рухатися і самому прикладати якійсь зусилля.
Марія Палига, голова Почапинської сільської ради
Про приєднання Почапинської сільської ради до Тернополя у нас не йдеться. Готуємося до громадських слухань щодо приєднання до Підгороднього. У 2015 році була спроба організувати громаду з центром у Почапинцях, та не вдалося. Зараз справа лише за людьми.
Віктор Литвинчук, директор Тернопільського Центру розвитку місцевого самоврядування
Питання про створення Великоберезовицької чи Петриківської об’єднаних територіальних громад не стоїть. Це може бути Тернопільська міська ОТГ або сусідні райони можуть забрати до своїх громад сільські ради Тернопільського району. Та чітко можна буде сказати тоді, коли буде прийнято перспективний план. Поки найближче до створення Великобірківська ОТГ.
Андрій Галайко, голова Тернопільської районної ради
Я розумію, що Тернопіль хотів би бачити більшу частину району у своїх межах, та це повинно відбуватися у формі діалогу. Проаналізувавши потенційне надходження всіх податків по селах бачимо, що при об’єднанні Велика Березовиця дасть у загальний бюджет 11 млн.грн., Острів – 17 млн. грн., Біла – 11 млн. грн., а місто пропонує по 2 млн., а решту грішми хто буде розпоряджатися. Ніхто без згоди людей нікуди не приєднає. Лише19 тисяч людей із 67, що є у районі, визначилися. Потрібно виважено підходити, без амбіцій, треба прораховувати, що отримає кожна громада у результаті об’єднання.